Адміністративна колегія Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду справи визнала дії ТОВ «Аркада-Житлосервіс», що полягали у стягувані зі споживачів, які уклали прямі договори про користування електричною енергією з ПАТ «Київобленерго», плати за обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання та введенні в дію тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення без дотримання вимог законодавства, порушенням конкурентного законодавства і зобов’язала їх припинити
Заявники мешкають на території містечка малоповерхової забудови «Нова Богданівка» Броварського району Київської області, свого часу були інвесторами будівництва котеджного містечка уклавши відповідні договори з АКБ «Аркада». Згідно Договору про участь у Фонді фінансування будівництва, укладеного вкладниками грошових коштів на фінансування будівництва Містечка (далі – Довіритель) з АКБ «Аркада»:
«2.2.1 Довіритель зобов’язаний:
11) для Довірителів, які інвестують об’єкти інвестування у містечку малоповерхової забудови, укласти у визначений Забудовником строк з визначеною Забудовником експлуатуючою організацією окремий договір на надання комунальних послуг».
Пунктом 5.9 вказаного договору передбачено: «Банк має право відмовити Довірителю у закріпленні за ним (на першому, другому або третьому етапі) об'єкта інвестування в об'єкті будівництва - містечку малоповерхової забудови, у разі відмови Довірителя виконати своє зобов'язання, визначене у підпункті 11 п.2.2.1 цього Договору, укласти у визначений Забудовником строк з визначеною Забудовником експлуатуючою організацією окремий договір на надання комунальних послуг».
Забудовник, яким є ТОВ «Корпорація розвитку Київської області», визначило експлуатуючою організацією ТОВ «Аркада-Житлосервіс», з яким уклало договір на утримання та обслуговування інженерних мереж та місць загального користування 30.07.2009.
ТОВ «Аркада-Житлосервіс» здійснює свою діяльність на ринках, що перебувають у стані природної монополії, зокрема, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Характерною рисою експлуатаційних послуг є те, що кожний окремий споживач, який мешкає у Містечку, не може отримати ці послуги від іншого суб'єкту господарювання, окрім ТОВ «Аркада-Житлосервіс», так як Підприємству забудовником Містечка передані на утримання та обслуговування інженерні мережі та місця загального користування.
Постачання електроенергії на території Містечка здійснює ПАТ «Київобленерго», з яким ТОВ «Аркада-Житлосервіс» укладено договір про постачання електричної електроенергії 17.10.2011. Обслуговування електрощитових та мереж енергопостачання проводиться ТОВ «Аркада-Житлосервіс» відповідно до договору на утримання та обслуговування інженерних мереж та місць загального користування укладеного з ТОВ «Корпорація розвитку Київської області», а саме пункту даного договору: Сторона-1 (ТОВ «Корпорація розвитку Київської області») передає, а Сторона-2 (ТОВ «Аркада-Житлосервіс») приймає на утримання та обслуговування інженерні мережі та місця загального користування, а також обов’язки щодо проведення розрахунків з власниками будинків містечка малоповерхової забудови «Нова Богданівка» у с. Богданівка Броварського району Київської області.
53 власники будинків житлового масиву «Нова Богданівка» мають прямі договори про користування електричною енергією, укладені з ПАТ «Київобленерго». Розрахунки за спожиту електричну енергію з ними здійснюють за діючими тарифами (цінами) для населення на підставі показань приладів обліку відповідно до положень пунктів 19, 20, 21, 22, 30 та 38 ПКЕЕ. Обслуговування електрощитових та мереж енергопостачання покладено на енергопостачальні компанії, а, отже, вартість цих послуг не повинна перекладатись на споживачів - мешканців Містечка, з якими укладено прямі договори.
23 лютого 2013 року між ТОВ «Аркада-Житлосервіс» та ПАТ «Київобленерго» укладено договір про спільне використання технологічних електричних мереж, що передбачає відшкодування вартості послуг з утримання технологічних електричних мереж спільного використання енергопостачальною організацією власнику мереж.
Згідно норм законодавства, у разі використання електропередавальною організацією, яка здійснює ліцензовану діяльність на закріпленій території, мереж споживача (основного споживача) останній погоджує кошторис обґрунтованих витрат у відповідному територіальному представництві НКРЕ. Узгоджений з територіальним підрозділом НКРЕ кошторис витрат є невід’ємним додатком до договору про спільне використання технологічних електричних мереж.
У 2013 році під час виконання Відділенням своїх завдань було виявлено, що Товариство уклало Договір з ПАТ «Київобленерго», а кошторис до даного Договору не розробило та не погодило у відповідності до чинного законодавства, що містило ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Враховуючи вищенаведене, Адміністративною колегією Відділення були надані ТОВ «Аркада-Житлосервіс» обов’язкові до розгляду рекомендації від 21.01.2014 року № 4-рк, якими було зобов’язано, зокрема: припинити бездіяльність, яка полягає у зволіканні при складанні кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання та неподання вказаного кошторису на погодження до відповідного територіального представництва НКРЕ, шляхом здійснення заходів, спрямованих на усунення ознак порушення, а саме:- у місячний строк з дня отримання рекомендацій скласти кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання та подати вказаний кошторис на погодження до відповідного територіального представництва НКРЕ.
ТОВ «Аркада-Житлосервіс» на виконання цього пункту рекомендацій, надало до Відділення копію кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, погоджений відповідним територіальним представництвом НКРЕ.
Як вбачалось з копії документу, поданий ТОВ «Аркада-Житлосервіс» до НКРЕ кошторис був розрахований на суму 327 800 грн. Під час його перевірки територіальним підрозділом НКРЕ встановлено, що сума витрат, розрахована ТОВ «Аркада-Житлосервіс» (327 800 грн), більша ніж граничний рівень витрат визначений за об’ємом умовних одиниць, НКРЕ даний кошторис був погоджений на рівні 73 052,85 грн.
В ході розгляду справи встановлено, що ТОВ «Аркада-Житлосервіс» після укладення договору з ПАТ «Київобленерго» продовжує стягувати зі всіх споживачів (у розмірі 112,73 грн із одного споживача), в тому числі тих, які уклали прямі договори з ПАТ «Київобленерго» плату за обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання, що призвело до ущемлення інтересів споживачів села Богданівка, а саме споживачів, які уклали прямі договори про користування електричною енергією з ПАТ «Київобленерго».
Таким чином, із одного споживача протягом року необгрунтовано стягнуто плату за «обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання» близько 1472,76 грн.
Такі дії Товариства були б неможливими за умови зазнання ним значної конкуренції на ринку надання експлуатаційних послуг, зокрема, обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання, адже в такому випадку споживач мав би можливість обирати між кількома виконавцями, і, у разі ущемлення його інтересів, обрав би іншого виконавця. У випадку ж відсутності конкуренції на відповідному ринку, і, як наслідок, відсутності у споживача Товариства альтернативи щодо придбання експлуатаційних послуг, зокрема, обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання інакше ніж у Товариства, вищезазначені дії призвели до настання негативних для споживача наслідків.
Друге порушення з боку ТОВ «Аркада-Житлосервіс» полягало в наступному.
Рішенням виконавчого комітету Богданівської сільської ради від 23 грудня 2014 року № 70 «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення по житловому масиву «Нова Богданівка», вирішено: Затвердити тарифи на водопостачання та водовідведення по житловому масиву Нова Богданівка для першої групи споживачів, а саме:
водопостачання – 10, 489 грн/м³.;
водовідведення – 21, 846 грн/м³.
2. ТОВ «Аркада - Житлосервіс» довести тарифи до відома споживачів;
- з 01.01.2015 року проводити розрахунки зі споживачами за затвердженими тарифами.
Наявна у Відділенні інформація, а саме: випуск газети «Нове життя» № 35 (10401) від 10.10.2014 в якому розміщено проект рішення «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для 1-ої групи споживачів» та «Повідомлення про оприлюднення» за редакцією ТОВ «Аркада-Житлосервіс». У повідомлені про оприлюднення зазначається, зокрема, наступне: « … « … Керуючись законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160 від 11.09.2003, на підставі ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ТОВ «Аркада-Житлосервіс» буде виносити на розгляд виконкому Богданівської сільської ради проект рішення «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для 1-ї групи споживачів».
Розробник проекту вказаного рішення: ТОВ «АРКАДА-ЖИТЛОСЕРВІС» …» …»
Вищенаведене свідчить, що Рішення виконавчого комітету Богданівської сільської ради від 23 грудня 2014 року № 70 «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення по житловому масиву «Нова Богданівка», саме в такій редакції було розроблено ТОВ «Аркада-Житлосервіс», а виконавчим комітетом Богданівської сільської ради лише затверджено.
ТОВ «Аркада - Житлосервіс», посилаючись на рішення виконавчого комітету Богданівської сільської ради № 70 від 23 грудня 2014 року «Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення по житловому масиву «Нова Богданівка»», повідомило Відділення, що здійснює розрахунки зі споживачами за затвердженими тарифами за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення з 01 січня 2015 року.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів
Такі дії Товариства призвели до того, що споживачі Містечка були змушені оплачувати послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за новими тарифами, які були введені в дію без дотримання 15 – денного терміну до введення їх у дію з посиланням на рішення відповідних органів.
Адміністративна колегія Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду справ прийняла наступні рішення:
1. Визнала дії виконавчого комітету Богданівської сільської ради, які полягають у встановленні рішенням від 23.12.2014 № 70 тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення без врахування вимог частини п'ятої статті 32 Закону України «Про житло-комунальні послуги», порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у створенні умов ТОВ «Аркада-Житлосервіс» для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції..
2. Визнала дії ТОВ «Аркада-Житлосервіс», які полягають у стягувані зі споживачів, що уклали прямі договори про користування електричною енергією з ПАТ «Київобленерго», плати за обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання експлуатаційних послуг, зокрема, обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання, а саме дії, які призвели до ущемлення інтересів споживачів які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Визнала дії ТОВ «Аркада-Житлосервіс», які полягають у введенні в дію тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення без дотримання вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринках надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
ТОВ «Аркада-Житлосервіс» зобов’язано:
1) У двомісячний строк з дня отримання рішення, усунути наслідки вчиненого порушення шляхом:
- здійснення споживачам, що уклали прямі договори про користування електричною енергією з ПАТ «Київобленерго», перерахунку оплати за експлуатаційні послуги без врахування статі «обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання» за період з моменту укладення споживачем договору з ПАТ «Київобленерго» до 01.02.2015 року про, що проінформувати Відділення з наданням підтверджуючих документів;
- розроблення тарифу на експлуатаційні послуги без врахування статі витрат на обслуговування електрощитових, мереж енергопостачання окремо для споживачів, які уклали прямі договори про користування електричною енергією з ПАТ «Київобленерго» та затвердити відповідно до чинного законодавства про, що проінформувати Відділення з наданням підтверджуючих документів;
- здійснення споживачам перерахунку оплати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за період в якому застосовувались тарифи на зазначені послуги без дотримання вимог частини п’ятої статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» про, що проінформувати Відділення з наданням підтверджуючих документів
2) Скласти кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2015 рік та подати вказаний кошторис на погодження до відповідного територіального представництва НКРЕКП
На Підприємство накладено штраф у розмірі 102 тис грн.