Найбільше скарг – на ринок комунальних послуг

Київське обласне відділення Антимонопольного комітету створює рівні умови для вільної конкуренції для всіх суб’єктів господарювання, незалежно від форм власності. Про це заявила під час розмови з журналістами в редакції газети «Час Київщини» голова відділення Світлана Гудзенко.

Світлано Геннадіївно, пропонуємо розповісти читачам про основні завдання обласного територіального відділення Антимонопольного комітету.

Ми протидіємо антиконкурентним змовам будь-яких суб’єктів господарювання, стоїмо на заваді тим, хто зловживає монопольним становищем. «Воюємо» з недобросовісною конкуренцією й навпаки – сприяємо розвитку сумлінного господарювання.

З якими питаннями найчастіше звертаються до вашої установи?

За кількістю листів-скарг пальму першості тримає ринок комунальних послуг. Цьогоріч ми припинили 19 порушень у цій сфері, застосувавши до винуватців штрафні санкції. Водночас є в нас така форма впливу, як надання рекомендацій щодо обмеження монополізму, розвитку підприємництва та конкуренції (понад десять разів ми використовували цей важіль). Основні правопорушення: застосування різних умов до рівнозначних угод; завищення витрат підприємства, що призвело до «стрибка» тарифів або взагалі відсутність розрахунків на послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води й водовідведення; несвоєчасне подання тарифів на затвердження органам місцевого самоврядування. Зазначу, що питання встановлення економічно обгрунтованих тарифів в області особисто контролює губернатор Анатолій Присяжнюк; працює відповідна комісія, у складі якої є також представники нашого відділення.

Які райони, міста викликають у вас стурбованість щодо житлово-комунальних послуг?

Нещодавно в нас з’явилася інформація, що в низці населених пунктів мали намір підвищити тарифи для населення, наприклад, у Миронівці, Кагарлику, Ірпені, Гостомелі, Рокитному, Калинівці, Ворзелі, Гребінках. А які підстави? Чуємо про подорожчання пального, талонів на утилізацію твердих побутових відходів, а також про начебто підвищення мінімальної зарплати. Але не все зазначене відповідає реальному стану справ. Ми направили рекомендації (обов’язкові для розгляду) 11 підприємствам-надавачам житлово-комунальних послуг, які планують змінити тарифи. Якщо всупереч закону відбудеться «ціновий стрибок», то застосуємо штрафні санкції.

Ознайомившись із пріоритетами діяльності відділення, бачимо, що ви досліджуєте стан конкуренції під час підключення будинків, споруд до інженерних мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення. Чи в рамках правил «грають» монополісти? Що хвилює громадян?

Є низка проблемних питань. Наприклад, громадянин хоче побудувати будинок. Звичайно, потрібно замовити й виготовити необхідну документацію, звернутися до енергетиків, працівників газового господарства, підприємства з водопостачання й попрохати технічні умови, тобто, чи є можливість підключити цей дім до інженерних мереж. А далі, на підставі цих даних, уже потрібно торувати стежку до проектних організацій, які й виготовлять відповідну документацію. У замовника був вибір – можна було звернутися до будь-якої організації. А сьогодні це – лише в компетенції або енергетиків (якщо йдеться про електропостачання), або газовиків… На нашу думку, є суттєве звуження потенційно конкурентних ринків надання послуг із проведення вишукувальних і проектних робіт, будівництва газових мереж тощо. За певних умов це може призводити до зловживання монопольним становищем підприємствами та суттєво ущемлювати права споживачів.

Яким було наше реагування? Наприклад, Київоблгаз сплатить  50 тисяч гривень за зловживання монопольним становищем на ринку послуг із видачі техумов на газопостачання об’єктів замовника. Підприємство не надавало замовникам інформацію щодо наявності або відсутності вільної пропускної потужності газових мереж. Водночас вимагало проведення додаткових розрахунків на пропускну спроможність газогонів.

Обласне відділення ініціювало створення дорадчої ради при ритуальній службі Яготина. Чому такі служби опинилися в полі зору?

Проаналізувавши ринок ритуальних послуг, ми зрозуміли, що тут не все гаразд. Скажімо, деякі комунальні підприємства ввели плату за в’їзд автомобілів на кладовище (якщо потрібно привезти пам’ятник, то без транспорту не обійтися). Але ця «новація» не передбачена переліком послуг, тобто самодіяльність. Окремі підприємства «закладають» у тарифи адміністративні витрати, штрафи, пеню, кожен «малює» на свій розсуд. Ми змушені були реагувати на такі факти. А щодо Яготина… До нас надходили скарги від підприємців – вони вказували на неоднакові умови… Тому за нашою ініціативою було створено дорадчу раду при ритуальній службі, до якої ввійшли підприємці, які працюють у місті в даній сфері.

Є випадки, коли виробники тієї чи іншої продукції навмисно зазначають на етикетках неправдиві дані. Ви також боретеся з такими?

Авжеж. Ми оштрафували одне з кагарлицьких підприємств на 20 тисяч гривень за поширення інформації, що може ввести в оману. На етикетці солодких сирків було зазначено: «З ваніллю», а ще було розміщено зображення квітів ванілі, що може створити уявлення в потенційних споживачів про натуральне походження пряності. Проте ванілін, який входить до складу сирків, є синтетичним, тобто харчовою добавкою – ароматизатором. Підприємство визнало порушення, вилучило з обігу продукцію зі спірною етикеткою, внесло зміни та надало до нашого відділення зразок нового дизайну етикетки сирків.

Яку суму штрафних санкцій сплатили до бюджету порушники?

759 тисяч гривень. Порівняно з аналогічним періодом минулого року показник зріс на 202 тисячі гривень. Скажу також про ефективність наших рекомендацій – припинено 33 дії, що містили ознаки порушення (здебільшого йдеться про ознаки антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування та недобросовісної конкуренції). Дев’яти суб’єктам господарювання надано рекомендації щодо розвитку конкуренції й господарювання. Наприклад, за результатами дослідження ринку поводження з твердими побутовими відходами встановлено ознаки порушення законодавства з боку 23-х органів місцевого самоврядування – вони не провели конкурси з визначення виконавців таких робіт. Наведу й такий факт. Ми рекомендували 11 птахофабрикам утриматися від встановлення економічно необґрунтованих оптово-відпускних цін на курячі яйця.

Чому на одних порушників ваше відомство накладає штрафи, а іншим надає рекомендації?

Головне завдання Антимонопольного комітету – не стягування штрафів, а запобігання порушенням конкурентного законодавства. Щоб оштрафувати порушника, потрібно вивчити всю економіку підприємства й обґрунтовано довести свої претензії. На це знадобилося б не менше півроку. І весь цей час, наприклад курячі яйця, продавалися б за завищеними цінами. Тому ми надали птахофабрикам можливість виправити порушення самостійно, але в короткі терміни. Ми вимагаємо економічного обґрунтування встановлених цін. Якщо буде встановлено факти монопольних зловживань або змови, то порушникам доведеться відповідати за всією суворістю закону, і штраф може сягнути десяти відсотків річного доходу кожного з них. Зауважу, що сьогодні на розгляді фахівців відділення перебуває 40 справ про порушення конкурентного законодавства, проводиться 12 перевірок і здійснюється 12 поглиблених досліджень.

Чи досліджуєте фармацевтичний ринок?

Так. Досліджуємо роботу аптечних мереж, що розташовані безпосередньо в медичних закладах. У нас є підозри, що ціни на ліки там вищі, ніж в аптеках, які перебувають поза межами лікарень. І ще підозрюємо, що в деяких випадках орендна плата за місце, де працює аптека, приватне підприємство, становить одну гривню. Це недопустимо. Підприємці мають конкурувати на загальних підставах.

Розмову записав Леонід ФРОСЕВИЧ

04.10.2013 Газета «Час Київщини» №39