АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
ПІВНІЧНОГО МІЖОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ
«30» січня 2024 року № 60/5-рп/к справа № 337/60/5-рп/к.24
м. Київ
Про початок розгляду справи
про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
Адміністративна колегія Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання Четвертого відділу досліджень і розслідувань від 20.12.2023 № 60-03/281п про початок розгляду справи за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд» (ідентифікаційний код юридичної особи «Інформація, доступ до якої обмежено») порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк та відповідні матеріали
ВСТАНОВИЛА:
Північним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) з метою виконання завдань, покладених на Відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України», здійснювався державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема під час участі товариства з обмеженою відповідальністю «Акорд», ідентифікаційний код юридичної особи «Інформація, доступ до якої обмежено» (далі – ТОВ «Акорд» або Товариство) у тендерній процедурі закупівлі «Поточний ремонт фасаду (заміна віконних конструкцій) за адресою: вулиця Заболотного, 144 Голосіївського району міста Києва. ЗЗСО № 236», яка проводилась Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, ідентифікатор закупівлі в системі «Prozorro» – UA-2021-09-17-007572-b.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 3, 17, 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (в редакції, чинній на момент направлення), Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 30 березня 2001 року за № 291/5481 (із змінами), на адресу ТОВ «Акорд» («Інформація, доступ до якої обмежено») було направлено вимогу голови Відділення від 08.12.2021 № 60-02/8973 про надання інформації (далі – Вимога).
У Вимозі ТОВ «Акорд» було повідомлено, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (в редакції, чинній на момент направлення) вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов’язковими для виконання у визначений строк. Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб’єкти господарювання зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Крім того, у Вимозі було зазначено, що відповідно до пунктів 13, 14 та 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою Відділення строки, подання недостовірної інформації територіальному відділенню є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, та тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Питання, зазначені у Вимозі, не потребували здійснення Товариством збору, аналізу та опрацювання інформації від третіх осіб. Обсяг, порядок і строки надання інформації були чітко визначені.
Відповідно до інформації, наданої акціонерним товариством «Укрпошта» листом від 31.01.2021 № 103.003.-716-22 (вх. № 60-01/157кі від 03.02.2022), Вимога (штрихкодовий ідентифікатор № 0303514211364) була вкладена до абонементної скриньки ТОВ «Акорд» № 17, що розташована у приміщенні відділення поштового зв`язку № 07403 на підставі Заяви про надання в користування абонементної скриньки від 03.02.2021.
ТОВ «Акорд» листом від 30.12.2022 № 30/12 (вх. 60-01/47 від 06.01.2022) направило клопотання до Відділення з проханням про продовження строку для надання інформації на Вимогу на максимально можливий строк, але не раніше ніж до 12.01.2022 та повідомило, що отримало Вимогу через свою поштову скриньку 24.12.2021.
Згідно з Вимогою, ТОВ «Акорд» повинно було надати до Відділення інформацію та належним чином завірені копії документів протягом 20 календарних днів з дня її отримання, тобто до 13.01.2022.
Відділення 10.01.2022 на адресу ТОВ «Акорд» («Інформація, доступ до якої обмежено») направило лист № 60-02/87 про продовження строку надання інформації в якому, враховуючи обставини, які були зазначені у клопотанні ТОВ «Акорд», продовжило строк подання інформації на Вимогу до 14.01.2022.
При цьому, у встановлений строк інформацію на Вимогу Товариство не подало.
Направлення вимог про надання інформації, спрямовано на забезпечення функцій органів Антимонопольного комітету України та ефективності застосування конкурентного законодавства.
Неподання інформації на вимогу голови Відділення у встановлений головою Відділення строк ускладнює виконання завдань, покладених на Відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України».
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних завдань Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики, зокрема в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно із пунктом 1 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 30 березня 2001 року за № 291/5481 (із змінами), територіальне відділення Антимонопольного комітету України є органом у системі органів Антимонопольного комітету України, утвореним для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України Законом України «Про Антимонопольний комітет України», іншими актами законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» голова територіального відділення при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших, передбачених законом випадках, має право вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
Положеннями статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов’язковими для виконання у визначені ним строки; суб'єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом, банківську, нотаріальну таємницю, податкову, статистичну звітність незалежно від її місцезнаходження, що перебуває у їх володінні та/або користуванні або доступна їм, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 52 цього закону.
Таким чином, дії ТОВ «Акорд» з неподання Північному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України інформації на вимогу голови Відділення від 08.12.2021 № 60-02/8973 у встановлений ним строк, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Враховуючи наведене та керуючись статтями 7, 121 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», частиною 1 статті 36 та статтею 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року
№ 32-р, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за
№ 291/5482 (із змінами і доповненнями), пунктами 203 і 21 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299
(із змінами і доповненнями), адміністративна колегія Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Розпочати розгляд справи за ознаками вчинення товариства з обмеженою відповідальністю «Акорд» (ідентифікаційний код юридичної особи «Інформація, доступ до якої обмежено», «Інформація, доступ до якої обмежено») порушення, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації Північному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Відділення від 08.12.2021 № 60-02/8973 у встановлений строк.
2. Доручити збирання та аналіз доказів у справі Четвертому відділу досліджень і розслідувань.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розпорядження органу Антимонопольного комітету України у двомісячний строк з дня одержання може бути оскаржене до господарського суду з дня одержання розпорядження. Зазначений строк не підлягає поновленню.
Голова адміністративної колегії О. ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ