АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ
ПІВНІЧНОГО МІЖОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ
________________________________________
«20» лютого 2024 року 60/15-рп/к справа № 345/60/15-рп/к.24
м. Київ
Про початок розгляду справи
про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції
Адміністративна колегія Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання Четвертого відділу досліджень і розслідувань від 07.02.2024 № 60-03/28п про початок розгляду справи за ознаками вчинення фізичною особою – підприємцем Хоменко Людмилою Миколаївною, (РНОКПП 2563010326) порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації Північному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови територіального відділення у встановлений ним строк
ВСТАНОВИЛА
Північне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) у зв’язку з виконанням завдань передбачених статтею 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» здійснює держаний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, під час участі фізичної особи – підприємця Васюти Антоніни Дмитрівни, РНОКПП 2595710327 та фізичної особи-підприємця Хоменко Людмили Миколаївни, РНОКПП 2563010326 (далі – ФОП Хоменко Л.М.) в тендерній процедурі закупівлі «ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній, хліб пшеничний)», яка проводилася Червоненським психоневрологічним інтернатом, ідентифікатор закупівлі в системі «Prozorro» –
UA-2022-12-23-016930-a.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 31649329 від 18.10.2023
основним видом діяльності ФОП Хоменко Л.М. є виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання (код КВЕД 10.71). Місцезнаходження фізичної особи підприємця: 16200, Чернігівська обл., Коропський р-н, смт. Короп, вул. Слободська, буд. 104.
Отже, ФОП Хоменко Л.М. є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Враховуючи викладене, керуючись статтями 3, 7, 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 30 березня 2001 року за № 291/5482 (із змінами) (далі - Положення), на адресу ФОП Хоменко Л.М. була надіслана вимога голови Відділення від 13.07.2023 № 60-02/3090 (далі – Вимога), згідно з якою необхідно було у 20-денний строк з дня отримання Вимоги надіслати Відділенню визначену інформацію та належним чином завірені копії документів.
У Вимозі зазначалось, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимога голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов’язковою для виконання у визначений ним строк. Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом, необхідну для виконання територіальним відділенням Антимонопольного комітету України завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Одночасно у Вимозі ФОП Хоменко Л.М. повідомлялось, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою територіального відділення строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Згідно з інформацією, наданою акціонерним товариством «Укрпошта», ідентифікаційний код юридичної особи 21560045 (лист від 30.10.2023
№ 1.10.004.-17683-23, (вх. Відділення № 60-01/1642кі від 31.10.2023), Вимога (штрихкодовий ідентифікатор 0303515769652) була вручена на підставі довіреності
від 01.01.2023 (дійсна до 31.12.2023) наданої ФОП Хоменко Л.М. Горкун Наталії Вікторівні 18.08.2023 під підпис.
Отже, останній день строку надання інформації на Вимогу припадав на 07.09.2023.
У вказаний строк інформацію на Вимогу ФОП Хоменко Л.М. не надала.
Звернень чи клопотань від ФОП Хоменко Л.М. щодо подовження строку надання інформації на Вимогу голови Відділення, роз’яснення питань тощо, до Відділення не надходило.
Направлення вимог про надання інформації спрямовано на забезпечення реалізації завдань органів Антимонопольного комітету України та ефективне застосування конкурентного законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних завдань Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики, зокрема, в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Також, згідно з пунктом 5 частини першої статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», одним з основних завдань Антимонопольного комітету України є здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель.
Відповідно до пункту 1 Положення, територіальне відділення Антимонопольного комітету України є органом у системі органів Антимонопольного комітету України, утвореним для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України Законом України «Про Антимонопольний комітет України», іншими актами законодавства про захист економічної конкуренції.
Таким чином, неподання ФОП Хоменко Л.М. інформації на Вимогу ускладнює виконання завдань, покладених на Відділення, зокрема, пунктом 5 частини першої статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», в частині здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель.
При цьому, законодавство про захист економічної конкуренції не наділяє суб`єкта господарювання правом на власний розсуд вирішувати питання щодо форми, способу та доцільності витребування органом Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення інформації, необхідної для виконання завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Крім того, Закон України «Про Антимонопольний комітет України» та «Про захист економічної конкуренції», інші нормативно-правові акти не дають суб’єктам господарювання право відмовитись від виконання вимоги, зокрема, голови територіального відділення щодо подання інформації, необхідної для реалізації завдань, покладених на територіальне відділення Антимонопольного комітету України.
Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 52 цього закону.
Таким чином, дії ФОП Хоменко Л.М., які полягають у неподанні інформації на вимогу голови Відділення від 13.07.2023 № 60-02/3090 у встановлений головою Відділення строк, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Враховуючи викладене, керуючись статтями 7 і 14 Закону України
«Про Антимонопольний комітет України», статтями 36 і 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року
№ 32-р, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за
№ 291/5482 (із змінами та доповненнями), пунктом 1 розділу VII Порядку розгляду Антимонопольним комітетом України та його територіальними відділеннями заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (із змінами та доповненнями), адміністративна колегія Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Четвертий відділ досліджень і розслідувань Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
ПОСТАНОВИЛА:
1. Розпочати розгляд справи за ознаками вчинення фізичною особою – підприємцем Хоменко Людмилою Миколаївною, (РНОКПП 2563010326, смт. Короп, Чернігівська обл.) порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації Північному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу голови Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 13.07.2023 № 60-02/3090 у встановлений ним строк.
2. Доручити збирання та аналіз доказів у справі Четвертому відділу досліджень і розслідувань.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розпорядження органу Антимонопольного комітету України у двомісячний строк з дня одержання може бути оскаржене до господарського суду з дня одержання розпорядження. Зазначений строк не підлягає поновленню
Голова адміністративної колегії О. ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ